Сроки заключения контракта по 44-ФЗ: сколько дней и когда готовить гарантию
Сроки заключения контракта по 44-ФЗ: сколько дней и когда готовить гарантию
Коротко. Стандартно контракт по 44-ФЗ заключается за 10-14 календарных дней с даты протокола подведения итогов, максимально – около 2,5 недель, если стороны прошли через протокол разногласий. Дольше по закону нельзя: протокол разногласий подаётся только один раз. Ключевой дедлайн для победителя – 5 рабочих дней на подписание и внесение обеспечения, поэтому банковскую гарантию нельзя оставлять на последний день.
Вы выиграли тендер. Кажется, самое сложное позади, но именно здесь чаще всего теряют контракт и рискуют попасть в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Срок заключения контракта по 44-ФЗ жёстко расписан по шагам, и на каждом стоит свой дедлайн в рабочих днях. Проскочили один, и победа превращается в уклонение от заключения контракта с попаданием в РНП.
Больнее всего то, что времени меньше, чем кажется. Между строк «не ранее десяти дней» и «пять рабочих дней на подписание» прячется ловушка: десятидневный мораторий вы переждать обязаны, а вот пять рабочих дней на обеспечение начинают течь независимо от того, готова у вас гарантия или нет. Разберём весь регламент по шагам: сколько дней даёт закон, что эти сроки сдвигает, а что нет, и в какой момент нужно уже иметь банковскую гарантию на руках.
Сколько всего дней занимает заключение контракта
Ответ зависит от того, согласен победитель с проектом контракта или нет. Сценария два.
Без разногласий – около 10-14 календарных дней. Стороны идут по прямому пути: заказчик выкладывает проект, победитель подписывает и вносит обеспечение, заказчик подписывает в ответ. Сумма отведённых на действия сроков – 9 рабочих дней, но заключить контракт нельзя раньше, чем пройдёт десятидневный мораторий с даты итогов.
С протоколом разногласий – около 2,5 недель. Если победитель нашёл в проекте ошибку и подал протокол разногласий, тогда срок удлиняется на два шага: доработку проекта заказчиком и повторное подписание. Предельная сумма сроков вырастает до 12 рабочих дней с даты протокола итогов, то есть примерно 16–18 календарных дней.
Верхняя граница здесь жёсткая. Затягивать заключение до бесконечности, забрасывая заказчика правками, не выйдет: закон разрешает подать протокол разногласий только один раз. Дальше – либо подпись, либо уклонение от подписания контракта.
Регламент по шагам (статья 51, 44-ФЗ)
Порядок заключения контракта по итогам электронной процедуры – аукциона или конкурса – прописан в статье 51 44-ФЗ. Считаем по шагам.
Шаг 1. Заказчик размещает проект контракта – не позднее 2 рабочих дней с даты протокола подведения итогов. Проект уходит победителю в единой информационной системе. С этого момента запускается ваш личный отсчёт.
Шаг 2. Победитель реагирует – не позднее 5 рабочих дней с даты размещения проекта. Здесь у победителя три варианта: подписать контракт и одновременно внести обеспечение исполнения; разместить протокол разногласий, если в проекте есть ошибка; либо отказаться от заключения. Это и есть та самая «горящая пятидневка». Обеспечение, чаще всего банковская гарантия, должно быть готово именно к этому шагу.
Шаг 3. Заказчик подписывает контракт – не позднее 2 рабочих дней после подписания победителем. В момент, когда заказчик поставил свою подпись, контракт считается заключённым. До этого юридически контракта ещё нет, даже если вы уже всё подписали со своей стороны.
Если победитель на шаге 2 подписал сразу, на этом все и заканчивается: проект – подпись – ответная подпись.
Что добавляет протокол разногласий – это не способ поторговаться, а следуя букве закона — инструмент исправить конкретную ошибку в проекте: неверную сумму, реквизиты, условие, которое расходится с извещением. Если победитель им воспользовался, добавляются ещё два шага.
Чаще всего – это лишь способ продлить срок подписания контракта, так как не хватает времени на получение банковской гарантии.
Шаг 4. Заказчик дорабатывает проект – не позднее 2 рабочих дней с даты протокола разногласий. Он либо вносит правки и выкладывает доработанный проект, либо оставляет прежний и прикладывает обоснование, почему разногласия не учтены.
Шаг 5. Победитель подписывает доработанный проект и вносит обеспечение – не позднее 1 рабочего дня с даты его размещения. Дальше заказчик, как и в прямом сценарии, подписывает в течение 2 рабочих дней. Второго протокола разногласий закон не даёт: подать его можно только один раз за всю процедуру.
Обратите внимание на шаг 5: на подписание доработанного проекта остаётся всего один рабочий день.
Сводка сроков
| Шаг | Кто действует | Что делает | Предельный срок |
| 1 | Заказчик | Размещает проект контракта | ≤ 2 рабочих дня с даты протокола итогов |
| 2 | Победитель | Подписывает + вносит обеспечение (или протокол разногласий) | ≤ 5 рабочих дней с даты проекта |
| 3 | Заказчик | Подписывает контракт – контракт заключён | ≤ 2 рабочих дня после подписи победителя, но не ранее 10 календарных дней. |
| 4 | Заказчик | Дорабатывает проект (только при разногласиях) | ≤ 2 рабочих дня с даты протокола разногласий |
| 5 | Победитель | Подписывает доработанный проект + вносит обеспечение | ≤ 1 рабочего дня с даты доработки |
Стандартный срок – шаги 1–3, сумма 9 рабочих дней.
С разногласиями – шаги 1–2 и 4–5 плюс ответная подпись, сумма 12 рабочих дней. Плюс общий ограничитель снизу – мораторий, о котором ниже.
Мораторий 10 календарных дней: почему нельзя заключить раньше
Даже если победитель подписал контракт на второй день, заказчик не вправе подписать его сразу. Контракт по 44-ФЗ заключается не ранее чем через 10 календарных дней с даты размещения протокола подведения итогов, если законом не установлено иное. Это нижняя граница всей процедуры.
Смысл моратория – дать проигравшим участникам время обжаловать результаты в ФАС.
Для победителя тут важно не обмануться. Десять календарных дней – это пауза на обжалование, а ваши пять рабочих дней на обеспечение живут по своему графику и заканчиваются, скорее всего, раньше, чем истечёт мораторий. Свободного времени в этой ситуации особо нет.
Где во всём этом банковская гарантия
Сроки заключения контракта важны не сами по себе, а потому что к одной из этих дат вы обязаны предъявить обеспечение. По 44-ФЗ обеспечение исполнения контракта почти всегда закрывают банковской гарантией: свои деньги остаются в обороте, банку платится только комиссия. Как устроено обеспечение исполнения и что закон требует от текста гарантии, мы подробно разобрали в статье «Гарантия исполнения контракта», а общий контур закупки – в статье «Банковская гарантия по 44-ФЗ». Отдельный срок, привязанный к этапу подачи заявки, разбираем в материале про обеспечение заявки на участие.
Ключевая мысль простая: пять рабочих дней на шаге 2 – это срок «уже иметь гарантию», а не «начинать искать банк». По простой заявке банк может выдать гарантию за один-два дня. Но БГ на крупную сумму или в непростой ситуации, например, при слабом финансовом положении или отсутствии соизмеримого опыта – выносят на кредитный комитет, и рассмотрение растягивается. В пять дней такая заявка, запущенная в работу в последний момент, физически не успевает.
Самая частая проблема, с которой к нам приходят: «Выиграли еще неделю назад, до конца срока два-три дня, банк тянет». Люди искренне считают, что свой банк в любом случае одобрит и можно не переживать. А в итоге, время идет, решения нет – более того, могут направить дополнительные запросы, на отработку которых у сотрудников уйдет несколько дней. Я всегда говорю: гарантией нужно заниматься не после победы, а сразу после принятия решения об участии в закупке.
Антон Дунаев
Что сдвигает сроки, а что нет
Запрос котировок идёт быстрее. На запрос котировок по статье 50 десятидневный мораторий не распространяется. Десятидневной паузы на обжалование там нет: контракт заключают уже через пару рабочих дней после итогов, раньше, чем в аукционе или конкурсе. Сами дедлайны на подписание и обеспечение при этом остаются жёсткими.
Выходные и праздники срок не двигают. Все дедлайны в статье 51 считаются в рабочих днях, поэтому длинные выходные не «съедают» ваше время – но и не добавляют его. А вот десятидневный мораторий считается в календарных днях: праздники внутри него идут в зачёт.
Просрочка = уклонение и РНП
Что будет, если не уложиться в срок. Непредоставление обеспечения в отведённые дни или пропуск подписания закон приравнивает к уклонению от заключения контракта. Последствия жёсткие: заказчик составляет протокол об уклонении, а сведения о компании направляются в РНП на два года. Плюс потеря обеспечения заявки, если оно вносилось деньгами, либо раскрытие гарантии на участие.
Отказ одного банка в пятидневный срок – это еще не конец, если действовать сразу. У каждого банка свои критерии, и там, где отказал один, может выдать другой. При горящем сроке заявку подают параллельно в несколько банков. Как читать отказ и что делать дальше, разобрали в статье «Банк отказал в банковской гарантии».
Частые вопросы
При обычном ходе процедуры – около 10-14 календарных дней с даты протокола подведения итогов. Если победитель подавал протокол разногласий, срок растягивается примерно до 2,5 недель. Дольше по закону нельзя: протокол разногласий подаётся только один раз.
Не более 5 рабочих дней с даты, когда заказчик разместил проект контракта (часть 3 статьи 51 44-ФЗ). В эти же 5 рабочих дней нужно внести обеспечение исполнения контракта. Если победитель подал протокол разногласий, на подписание доработанного проекта у него остаётся 1 рабочий день.
До победы, а не после. Пять рабочих дней на обеспечение – это срок предоставить готовую гарантию. По простой заявке банк может выдать за один-два дня, но БГ на крупную сумму или сложную заявку выносят на кредитный комитет, и рассмотрение занимает больше времени.
Пропуск срока или непредоставление обеспечения расценивается как уклонение от заключения контракта (часть 6 статьи 51). Компанию вносят в РНП на два года, а обеспечение заявки, если оно вносилось деньгами, удерживается.
Честный ответ — ДА. Действительно, поставщики прибегают к этому способу для того, чтобы выиграть хотя бы несколько лишних дней, которых как раз иногда не хватает для получения решения банка и выпуск гарантии.
Что делать дальше
Главный риск по 44-ФЗ перед подписанием контракта в календаре. Пять рабочих дней на обеспечение идут с момента, когда заказчик выложил проект контракта, и не встают на паузу, пока вы ищете банк. Гарантию к этому дню нужно уже держать на руках либо готовить протокол разногласий.
Отсюда простое правило: заниматься гарантией стоит не после победы, а как только решили участвовать в закупке. Тогда пятидневка проходит без нервов.
Пришлите нам извещение о закупке или проект контракта, лучше заранее. Но и с горящим сроком мы работаем постоянно: подберём банк под вашу ситуацию, посчитаем ставку и доведём гарантию до внесения в реестр. В том числе, когда один банк уже отказал, а время на подписание контракта заканчивается.
Поделиться статьей
