Обеспечение заявки на участие в тендере: размер и сроки

Обеспечение заявки на участие в тендере: размер, способы и как получить

Коротко. Обеспечение заявки подтверждает, что победитель торгов не откажется подписать контракт. По 44-ФЗ его размер составляет от 0,5% до 5% начальной цены закупки, а внести его можно двумя способами: деньгами на специальный счёт или банковской гарантией. Обеспечение заявки часто путают с обеспечением исполнения контракта, но это разные вещи: заявку обеспечивают на этапе торгов, исполнение после победы, и суммы во втором случае, как правило, в разы больше.

Чтобы вас допустили до торгов, вместе с заявкой нужно внести обеспечение. Для многих участников это первый барьер: свободных денег на счёте не хватает, сроки поджимают, а требования закупки написаны так, что непонятно, сколько именно и в какой форме давать. Давайте разберём по порядку: что такое обеспечение заявки, сколько оно стоит по 44-ФЗ и 223-ФЗ, чем отличается от обеспечения исполнения контракта и как получить тендерную гарантию, чтобы заявку приняли с первого раза.

За 15 лет на рынке банковских гарантий мы провели такие сделки тысячами. Ниже дадим самое основное, чтобы у вас сложилось чёткое понимание, что это за продукт, как им пользоваться и на что обращать внимание в первую очередь.

Что такое обеспечение заявки на участие в тендере

Обеспечение заявки – это деньги или банковская гарантия, которые участник закупки предоставляет заказчику на время торгов. Так участник подтверждает серьёзность намерений: если он победит и откажется подписывать контракт, заказчик оставит это обеспечение себе, а по поставщику направит сведения в РНП (Реестр недобросовестных поставщиков). Проще говоря, обеспечение заявки отвечает за то, что победитель не исчезнет между объявлением результата и подписанием контракта.

В сделке участвуют те же три стороны, что и в любой банковской гарантии:

• Принципал – участник закупки, который получает гарантию.
• Гарант – банк, который её выдаёт.
• Бенефициар – заказчик тендера, в чью пользу она оформлена или, другими словами, выгодоприобретатель.

Заказчику это нужно, чтобы отсеять несерьёзные и демпинговые заявки: тот, кто рискует своими деньгами или гарантией банка, не выходит на торги наугад. Для участника обеспечение заявки – это способ выйти на тендер, не вынимая крупную сумму из оборота: комиссия за гарантию в разы меньше, чем деньги, которые пришлось бы заморозить на весь срок закупки.

Ещё один момент, который путает новичков – это термины. Тендерная гарантия юридически представляет собой частный случай независимой гарантии по Гражданскому кодексу, оформленный под конкретную закупку. С 2015 года «банковская» и «независимая» гарантия в законе означают почти одно и то же: если документ выдаёт банк из нужного перечня, для вас разницы нет. В извещениях и документации встречаются оба слова, а рядом с ними «гарантия обеспечения заявки» и «тендерная гарантия».

Обеспечение заявки или обеспечение исполнения контракта: в чём разница

Бывают ситуации, когда новички в закупках нас просят пояснить, в чем разница между обеспечением заявки и обеспечением контракта. Это два разных вида гарантии, под два разных этапа закупки, и подменять одну другой категорически нельзя.

Обеспечение заявки работает на этапе торгов. Вы прикладываете его к заявке, чтобы вас вообще допустили к участию. Оно гарантирует, что победитель подпишет контракт. Размер небольшой: по 44-ФЗ от 0,5% до 5% начальной цены. Как только торги завершились, обеспечение проигравших освобождается, а обеспечение победителя возвращается после подписания контракта, если было внесено деньгами.

Обеспечение исполнения контракта работает уже после победы. Его предоставляют перед подписанием контракта, и оно гарантирует, что подрядчик выполнит работу качественно и в срок. Размер в разы больше: по 44-ФЗ от 0,5% до 30% цены контракта, а при авансе не меньше суммы аванса. Действует весь срок контракта плюс не менее 1 мес.

В 44-ФЗ формулировка звучит так: «срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц»

Подробный разбор обеспечения исполнения, включая антидемпинг и требования к сроку гарантии, мы вынесли в отдельную статью: гарантия исполнения контракта. Здесь говорим только про обеспечение заявки. Если у вас 223-ФЗ или коммерческий договор, то по одному контракту, помимо этих двух, иногда нужна и третья гарантия – на возврат аванса, если заказчик платит аванс.

Когда обеспечение заявки требуется: 44-ФЗ и 223-ФЗ

Требовать обеспечение заявки заказчик может не всегда, и правила для двух основных законов различаются.

По 44-ФЗ. При конкурентных способах закупки заказчик обязан установить требование обеспечения заявки. Исключение одно: если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 1 млн рублей, заказчик вправе обеспечение не устанавливать. Обратите внимание на формулировку: это его право, а не запрет, поэтому на закупках дешевле миллиона обеспечение заявки тоже встречается, и смотреть нужно извещение, а не только сумму. Способ участник выбирает сам: заблокировать деньги на специальном счёте или предоставить независимую (банковскую) гарантию.

По 223-ФЗ. Здесь всё мягче и определяется положением о закупке конкретного заказчика. По закону, если начальная цена договора не превышает 5 млн рублей, обеспечение заявки не устанавливается вовсе. Если цена выше, заказчик вправе, но не обязан, потребовать обеспечение в размере не более 5% начальной цены. Форму и способ заказчик прописывает сам, и здесь бывает больше требований к банку, чем по 44-ФЗ.

Отдельная логика у закупок среди субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП) по 223-ФЗ. Если обеспечение заявки по такой закупке установлено, участник вправе сам выбрать способ – деньги или банковскую гарантию, а предельный размер обеспечения ограничен: не более 2% начальной (максимальной) цены договора (цены лота). (п.23 раздела II Постановления Правительства № 1352). Смысл послабления в том, чтобы небольшим компаниям проще было заявляться на торги.

Разница между двумя законами – в предсказуемости. По 44-ФЗ правила едины и понятны заранее. По 223-ФЗ каждый заказчик пишет свои условия, поэтому читать нужно не только закон, но и конкретное положение о закупке и извещение.

Размер обеспечения заявки: сколько это в деньгах

По 44-ФЗ размер обеспечения заявки привязан к начальной цене контракта и задан законом:

Вилки заданы подпунктами 1 и 2 пункта 2 статьи 44 и привязаны к одной границе – 20 млн рублей. Конкретный процент внутри вилки выбирает заказчик и указывает в извещении о закупке. По 223-ФЗ жёсткой шкалы нет: заказчик ставит размер сам, но не выше 5% начальной цены договора, а на закупках только для малого и среднего бизнеса не выше 2%.

Пример. Вы выходите на аукцион по 44-ФЗ с начальной ценой 30 млн рублей, заказчик установил обеспечение заявки 3%. Значит, с заявкой нужно обеспечить на спецсчёте 900 тыс. рублей или приложить тендерную гарантию на эту сумму. Живые 900 тыс. рублей блокируются на весь период торгов, а комиссия банка за гарантию на ту же сумму несопоставимо меньше, если сравнивать экономический эффект. Об этом ниже.

Деньги на спецсчёте или тендерная гарантия: что выбрать

По 44-ФЗ обеспечение заявки вносят одним из двух способов, и участник выбирает сам.

Деньги на специальном счёте. Перед участием в электронных торгах вы открываете спецсчёт в одном из уполномоченных банков из перечня Правительства. Деньги обеспечения не уходят заказчику, а блокируются на этом счёте оператором площадки на время торгов, после чего разблокируются. Пока деньги заблокированы, банк может начислять на остаток процент. Проблема в том, что размер процентов законодательством не урегулирован, поэтому банк вправе начислять символический процент, например, 0,01% годовых. Способ удобен, когда сумма небольшая и она у вас есть.

Банковская (тендерная) гарантия. Вместо блокировки собственных денег вы платите банку комиссию, а он выдаёт гарантию на сумму обеспечения. Деньги при этом остаются в обороте.

На практике, потоковые заявки на участие берутся клиентами даже на очень маленькие суммы, например, 10 тыс. рублей или 50 тыс. рублей. При таких суммах стоимость за гарантию берется минимальная, и в приведение ставки к годовым значениям – она может быть высокой. Но гарантия для бизнеса — это тот продукт, с которым проще и быстрее работать. Мы можем посчитать оба варианта обеспечения и подсказать, где выгоднее именно вам.

Требования к тендерной гарантии: срок, банк и форма

По 44-ФЗ гарантия для обеспечения заявки должна отвечать нескольким жёстким требованиям, и ошибка хотя бы в одном означает отклонение заявки.

Срок действия. Гарантия должна действовать не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок (ч. 4 ст. 44 44-ФЗ). Если срок короче хотя бы на день, заявку отклонят из-за несоответствующей гарантии. Здесь легко ошибиться: месяц отсчитывается не от даты выпуска гарантии, а от даты окончания срока подачи заявок. На практике срок берут с запасом, чтобы он перекрыл всю процедуру до подписания контракта.

В некоторых, особенно крупных контрактах, срок берем не 1 месяц, а с запасом +1,5-2 месяца, чтобы не вносить изменения в случае приостановки закупки, жалобам и т.д. Некоторые клиенты готовы переплатить за этот срок, но быть уверенными, что гарантия покроет возможные задержки.

Банк из перечня. Выдать гарантию может только банк, включённый в перечень Минфина. Это тот же перечень, что и для обеспечения исполнения контракта: банк должен соответствовать требованиям Правительства по капиталу и кредитному рейтингу. Проверить банк можно за минуту, ссылки на реестры мы держим в отдельном справочнике: как проверить банковскую гарантию.

Форма гарантии. Для закупок по 44-ФЗ действует типовая форма независимой гарантии, утверждённая Правительством. Отклонения от неё, лишние условия для выплаты или самодеятельные формулировки банка становятся причиной, по которой заказчик откажется принять гарантию.

По 223-ФЗ требования к банку и форме заказчик устанавливает сам. Иногда он ограничивает круг банков или просит согласовать гаранта заранее. Если это условие пропустить, гарантию потом не примут. Для закупок среди СМСП есть типовая форма независимой гарантии обеспечения заявки. Её утвердили Постановлением Правительства РФ от 09.08.2022 № 1397.

Как получить тендерную гарантию: документы и сроки

Механика та же, что у любой банковской гарантии, но суммы по обеспечению заявки обычно небольшие, поэтому и решение банк принимает быстрее.

Стандартный пакет документов:

• учредительные документы и карточка компании;
• бухгалтерская отчётность за последние отчетный год и последний квартал;
• сведения о закупке: ссылка на закупку или номер извещения;

Путь от заявки до готовой гарантии обычно такой:

1. Разбор закупки. Смотрим извещение: установлено ли обеспечение, какой процент выбрал заказчик, до какой даты должна действовать гарантия, есть ли требования к банку.
2. Подбор банка. Определяем банк, который проходит по требованиям закупки и готов взять вашу компанию. По 44-ФЗ это банк из перечня Минфина, по 223-ФЗ тот, кого согласует заказчик.
3. Выпуск гарантии. Банк проверяет компанию и выпускает гарантию, в основном в электронном виде. По суммам до 1 миллиона это обычно от нескольких часов до одного дня, при условии оперативной работы по документам и подписанию заявок. В остальных случаях выпуск занимает в среднем 1-2 рабочих дня.
4. Проверка. До подачи заявки сверяем каждую строку: сумму, срок, реквизиты закупки, формулировки. Одна ошибка возвращает вас в начало, а срок подачи не ждёт.

В крупных контрактах, где обеспечение заявки составляет несколько десятков миллионов рублей, сроки могут быть увеличены, так как оценка заявки может проводиться комплексно – с учетом размера обеспечения исполнения контракта или аванса (при требовании его обеспечения)

На скорость и комиссию влияет прежде всего финансовое состояние компании и опыт. Банк оценивает риск, что придётся платить за принципала, и смотрит на выручку, прибыль, долговую нагрузку и кредитную историю. По обеспечению заявки суммы небольшие, поэтому качественную компанию банки берут почти автоматически и по низкой ставке. Слабая отчетность, убытки или отсутствие опыта сужают круг банков и поднимают комиссию, но и в этом случае гарантию обычно можно получить, просто в другом банке и на других условиях.

Многие банки сегодня выдают тендерные гарантии по упрощённой схеме и электронному документообороту, поэтому для качественной компании обеспечение заявки редко становится проблемой. Сложности начинаются, когда сроки горят или банк, на который вы рассчитывали, изменил условия. Об этом дальше.

Когда обеспечение заявки удерживают

Обеспечение заявки возвращается или прекращается почти всегда. Но есть случаи, когда участник теряет эти деньги или когда заказчик получает выплату по гарантии. По 44-ФЗ обеспечение заявки не возвращается, если победитель:

• уклонился от заключения контракта или отказался его подписывать;
• не предоставил обеспечение исполнения контракта в срок;
• нарушил порядок при подписании контракта и был признан уклонившимся.

В этих случаях заблокированные деньги перечисляются заказчику. Если обеспечение было гарантией, заказчик предъявляет требование банку, банк платит, а затем взыскивает эту сумму с принципала в порядке регресса. Поэтому тендерная гарантия не отменяет ответственности, она лишь переносит момент расчёта.

Потеря денег – не единственное последствие. По 44-ФЗ участника, который выиграл и уклонился от контракта, заказчик направляет в реестр недобросовестных поставщиков. Попадание в РНП закрывает дорогу к госзакупкам на два года: с такой отметкой компанию не допустят до новых тендеров. То есть цена отказа от контракта – это не только обеспечение заявки, но и доступ к рынку на два года вперёд.

Вывод простой. Обеспечение заявки – это не формальность, а реальные деньги и репутация, которыми вы рискуете, если выиграли и передумали. Решать, идти ли на контракт, нужно до подачи заявки, а не после объявления результата.

Типичные ошибки, из-за которых заявку отклоняют

Одни и те же ошибки повторяются из раза в раз. На чём участники чаще всего теряют допуск и время:

• Неверный срок гарантии. Забыли про правило «не менее месяца с даты окончания подачи заявок» или отсчитали месяц не от той даты, и заказчик отклоняет заявку.
• Ошибка в тексте. По 44-ФЗ гарантию примут только по утверждённой Правительством форме – Банк вписал дополнительные условия, и заказчик такую гарантию не принял. Также очень частые ошибки в тексте – неправильно указанные реквизиты, телефон, e-mail заказчика.
• Не согласовали банк по 223-ФЗ. Заказчик требовал согласовать гаранта заранее, а участник выпустил гарантию сразу.
• Оставили на последний день. Пока участник уверен, что гарантия – это пять минут, банк успевает запросить документы или задать вопросы, и заявку не успеваете подать из-за отсутствия обеспечения.

Мы отдельно перед выпуском проверяем на самые частые причины отказов, так как никто не отменял человеческую невнимательность или технические ошибки.

Когда за тендерной гарантией идут к брокеру

Обеспечение заявки редко бывает сложным само по себе. Хорошая компания с качественной отчётностью закрывает его деньгами или получает гарантию в банке за день. Но есть ситуации, где помощь брокера превращается из удобства в способ не потерять сделку.

Первая – это горящий срок. До окончания подачи заявок остается немного времени, а гарантию нужно не только выпустить, но и проверить построчно. Здесь важно знать рынок: кто быстро выдает именно на текущий день, у кого нет жестких требований к пакету документов, у кого процессы настроены на быструю онлайн-выдачу гарантий.

Вторая – участие сразу в нескольких закупках. Когда компания подаёт десяток заявок в месяц, замораживать деньги под каждую невыгодно, а гарантии закрывают обеспечение, оставляя оборотные средства в бизнесе. Брокер держит условия разных банков и подбирает, где выпуск дешевле и быстрее для клиента.

Третья – особые требования у некоторых заказчиков по 223-ФЗ и коммерции, когда заказчик ограничил круг банков или требует согласовать гаранта заранее. Брокер подбирает тот банк, который может одобрить заявку и в то же время будет в списках заказчика.

И четвёртая, самая живая в последние годы – банк изменил условия. Тот, на кого вы рассчитывали, срезал лимиты или свернул выдачу гарантий. У брокера всегда есть запасной вариант под ту же закупку, поэтому заявка не срывается из-за одного банка.

Частые вопросы

Что делать дальше

Если вы готовитесь к торгам, проверьте по извещению две вещи: какой размер обеспечения заявки установил заказчик и до какой даты должна действовать гарантия. Также проверьте реквизиты бенефициара, они должны совпадать с реквизитами из закупочной документации. Ошибка в этих пунктах чаще всего и стоит участникам допуска.

Пришлите нам ссылку на закупку и ИНН компании. Мы определим, нужна ли по ней гарантия, каким банком её выгоднее закрыть и не проще ли в вашем случае обойтись деньгами на спецсчёте. А если банк, на который вы рассчитывали, срезал лимиты или ушёл с рынка, подберём альтернативу под требования вашей закупки.